北京作为最早开展屋顶绿化建设的城市之一，截至2015年，享受政府财政补助的屋顶绿化总量超过149万平方米，加上社会单位投资建设的屋顶绿化项目，北京屋顶绿化建造面积累计达到200余万平方米。但据测算，北京市屋顶总面积约2亿平方米，也就是说，目前北京市的屋顶绿化仅完成了1%的覆盖率，这个数字多少让人感觉有点尴尬。
技术障碍已破除 惠及大众有难度
“屋顶绿化的发展，一直伴随着不少质疑。”北京屋顶绿化协会副会长、北京市金海琪景绿化工程有限公司总经理梁洁是北京屋顶绿化行业的“老资格”，在圈内也因坚持实干创新而颇有名气。
她告诉记者，很多人对于实施屋顶绿化心存疑虑，其中也包括住建部的专家。“有人担心，建筑物荷载偏小，如果采用花园式屋顶绿化，容易造成建筑物塌陷，危及住户安全；也有人担忧，北京年降水量少，本身也是缺水城市，搞屋顶绿化还要专门设立灌溉水源，加重用水负担；还有人认为屋顶绿化会造成漏水……”
屋顶绿化涉及建筑、生态、园林等多个学科，与地面绿化相比复杂程度更大。然而，伴随行业的不断发展，建造技术日趋精进，危及建筑物安全，植物难以成活，高成本、难养护……这些问题都已通过技术手段得以解决。
在2015年5月发布的北京市地方标准《屋顶绿化规范》中，每一个建设环节在技术层面都有明确的标准规定。“针对不同的屋顶建设条件，文件也已制定了系统化解决方案。根据我们近20年的实践经验总结，只要设计施工方严格按规章进行各项操作，上述担忧都是可以化解的。”梁洁之所以如此笃定，是有原因的。
通惠家园小区，被人们称为坐落在地铁上的住宅区。位居长安街东起点，四惠地铁站北侧，小区总建筑面积60多万平方米，其最大的亮点就是总面积约14万平方米的屋顶绿化。层次鲜明的植物散发淡淡馨香，娇媚的花朵引来蝴蝶翻飞，宜人舒适的环境让在此工作生活的人几乎忘记脚下是人潮涌动、列车奔驰的四惠地铁站。金海琪景便是这个屋顶绿化项目的设计施工方。
▲屋顶花园包含多个功能板块，满足不同人群使用需求。科学的绿化设计为户外空间带来轻松舒适的体验感
梁洁回忆道，该项目2001年开工，2008年奥运会前竣工，所有施工都是在地铁上方距地面15米高的平台板上完成的，建设难度之大可想而知。“当时，我们查阅了大量资料，参考国内外屋顶花园建设思路，并咨询有关专家学者，集思广益，确保设计科学合理。与此同时，针对一些施工难点积极创新，反复试验，摸索最优建设方案。经过大家的不懈努力，最终使项目得以完美竣工。”
建成十年来，屋顶花园一直都是整个通惠家园小区的“明星场地”。除了儿童游乐区、运动休闲区、喷泉广场区、观赏休闲区四个板块以满足各年龄层使用者的需求，其绿化设计结合北京的气候特点、建筑屋顶荷载，以及老人儿童等弱势群体对绿化植物的特殊需求，精心挑选适宜树种，合理配置群落景观，最终形成功能丰富、环境宜人的社区服务空间。事实上，如此大体量的空中花园，对于今日的北京而言仍是稀罕物。
住宅小区的屋顶绿化能够让业主受益于其发挥的生态效益，围墙之外更多的路人呢？据介绍，目前北京市屋顶绿化具备休闲功能的并不多，且大多为机关、企业、学校拥有，主要供内部使用，鲜有对外开放。而其中大多数学校出于安全考虑，除非设有相应的护栏等安全防护措施，一般不对学生开放。
在北京规划城区建筑中，20世纪80年代以后的建筑占北京市总建筑面积的75％以上。其中，多层建筑楼（18米以下）占1/3，高层建筑楼占2/3。一般已建成建筑的屋顶荷载每平方米150公斤，阳台荷载为每平方米250公斤。经设计改造，可进行不同形式的屋顶绿化。由此可见，要让屋顶绿化的“福利”惠及大众，未来开展屋顶绿化的工作难度还是相当大的。
建设成本负担轻 政策倾斜待加强
屋顶绿化显著的优势就是不占用土地，还能净化空气，降低扬尘，改善局部小气候，缓解城市热岛效应。实验表明：屋顶绿化能使屋面夏季温度下降20℃至40℃，室内温度下降4℃至6℃，降低城市热岛效应，节省空调50%的用电。在北京降雨条件下，屋顶绿化平均可截留年降水量的43.1%。
屋顶绿化也是公认的治理城市雾霾的方法之一，相关数据表明，屋顶绿化可以吸收空气中的污染物，平均滞尘率可达30%。
“既然技术层面没有障碍，为何北京屋顶绿化建设成果徘徊在1%，没有显著增幅？”对于记者的疑问，梁洁和受访专家给出了相似的回答：“政府对屋顶绿化的认知有偏差，重视程度还不足以支撑相关建设大规模推进。”那么，出现这一问题的症结在哪里？
不当家不知柴米贵，难道是屋顶绿化的综合建设成本太高，令政府和开发商不堪重负？
众所周知，我国一些大中型城市污染严重，也恰恰是这些城市绿化用地极其有限。按照现在的市价来计算，每建1平方米的公共绿地，大约需要投入10万元建设资金，而1亩地面积的公共绿化投入，就要上亿元的动拆迁费用。对比之下，屋顶绿化没有土地成本，它无疑是城市中心区最廉价的绿化方式。
▲通惠家园小区，被人们称为坐落在地铁上的住宅区，其最大的亮点就是总面积约14万平方米的屋顶绿化
或许有人会说，屋顶花园总有建设成本。据业内人士介绍，一个铺设耐根穿刺防水卷材、拥有复层植物景观的屋顶花园，建设单价为每平方米900元至1200元。这个数字与地面绿化成本相比可谓是九牛一毛。
再换一个思路算笔账。根据中原地产研究中心在2017年底发布的统计数据显示，当年北京土地市场总成交金额达2795.6亿元，合计建筑面积达1168万平方米。粗略计算一下，每平方米建筑需要承担的土地成本就约2.4万元。在一栋占地1000平方米的10层楼上建造屋顶花园，倘若将屋顶花园的总成本均摊至每一层、每一个房间的建设成本中，需要开发商多支付的成本也远远达不到“负担”的程度。
近年来，北京市政府为了推广促进屋顶绿化的发展，陆续提出了多项鼓励措施，并从2007年起开始推行财政补贴政策，花园式屋顶绿化每平方米补贴100元至150元，简式草坪每平方米补贴50元至100元，每年还会有相应养护补贴。
2011年，北京市政府出台了《关于推进城市空间立体绿化建设工作的意见》，首次提出强制性措施：凡是符合条件的12层以下公共机构所属建筑，都应当实施屋顶绿化；公共建筑的新建或改建项目，符合条件但未将屋顶绿化纳入项目设计的，规划部门将不予审批。
虽然有扶持政策和相关的政策法规支持，但是缺乏持续发展配套的政策。具体工作中，政策执行不到位，奖励政策不够明晰，难以真正惠及建设方。甲方不积极，乙方的日子自然不好过。为了生存，有的企业便开始动歪脑筋，导致工程品质参差不齐，行业饱受争议，最终形成恶性循环。”近些年，在不断开拓新市场、积累工程业绩的同时，梁洁也在思考北京屋顶绿化的未来之路。她指出，北京屋顶绿化建设进展缓慢已经与当前迫切的生态城市建设目标相悖，转变思想观念，通过立法强制推行，势在必行。填补法规空白是当务之急，同时落实专项建设资金，稳定资金渠道也同样重要。
扭转意识促发展 空中绿廊领风骚
2016年，按照北京市政府和首都绿化委员会的部署，北京市政府与各区分别签订了《2016-2020年绿化目标责任书》，“十三五”时期屋顶绿化目标任务为60万平方米。“就政府而言，需要以更高的定位审视屋顶绿化，这项事业才能实现跨越式发展。”梁洁坦言道。
屋顶绿化涉及市发展改革、规划、建设、财政、质量技术监督、环保、园林绿化等部门及各区政府；就工程来说，既有建筑施工方面，又有园林绿化方面，还需建筑业主配合，更要搞好日后维护。如何通过政策倾斜汇集多方力量以推进屋顶绿化建设持续发展，急需地方政府管理者拿出应对之策。
专家建议，从我国城市与环境协同发展的角度认识生态补偿的重要性，从规划、建筑或生态立法将新建项目对环境的影响降到最低程度，充分研究现行财税体制安排生态补偿金、征收碳税（或生态补偿税）的可行性，强制新建项目承担生态恢复义务。屋顶绿化可以作为生态恢复义务免责或补偿的一种形式。
2015年6月，中国政府向《联合国气候变化框架公约》秘书处正式提交《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，进一步明确将“2030 年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早达峰”作为中国自主贡献目标。
▲楼宇间，精心修剪的模纹花坛犹如一张巨型花毯，颇为抢眼
这意味着中国未来将面临更为严格的碳排放约束。“减少温室气体排放，有效缓解城市热岛现象是屋顶绿化的核心功能之一，因此，加大力度推进屋顶绿化建设也是中国履行国际义务的重要体现。”梁洁总结道。
大晴天，站在什刹海的银锭桥上可望到远方起伏的西山，景观壮丽，令人心旷神怡。这便是“银锭观山”的绝妙之处。只可惜，这一份美好因雾霾横行变得非常短暂。“试想一下，有一天身居楼宇中的你站在阳台上远眺，目光所及不再是令人压抑的混凝土森林，而是一条条延绵于半空中的绿色廊道——一年四季风景不断，更如同一组大型空中空气净化器，24小时不间断运行。生活于此，多么幸福。”梁洁激动地说，“北京积极建设国际化大都市，除了兴建国际建筑大师设计的作品彰显国际化，城市环境也要体现高标准。打造一个具有中国特色的空中绿廊体系，既是国家治理环境的创新之举，也能惠泽子孙。”
专家认为，北京应充分发挥首都示范带动作用，在长安街等绿地条件有限的重点区域开展空中绿廊试点建设，针对新老建筑摸索系统科学的建管机制与开发模式，打造地面+空中的双层绿地空间，强化城市绿化生态功能。
此外，雄安新区明确为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区和开放发展先行区四大功能定位。在新区建设过程中，也应汲取北京的经验教训，将屋顶绿化确立为更高的战略定位，正确认识其发挥的生态作用，从法律层面推进相关建设并规范行业发展，以高品质、系统化建设为目标，让“绿色生态宜居”名副其实。文章来源：《中国花卉报》